3月11日,經十三屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《規劃綱要》),是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖。高質量發展,成為這幅藍圖上濃墨重彩的一筆。
制造強國、質量強國,是高質量發展的必然選擇。《規劃綱要》要求,堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,促進先進制造業和現代服務業深度融合,強化基礎設施支撐引領作用。對于深入實施制造強國戰略,《規劃綱要》明確提出增強制造業競爭優勢,推動制造業高質量發展;健全產業基礎支撐體系,完善國家質量基礎設施,建設生產應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產業技術基礎公共服務平臺以及完善智能制造標準體系,深入實施質量提升行動等安排部署。
生產性服務業是高質量發展格局下促進服務業繁榮發展的重要途徑。《規劃綱要》明確以服務制造業高質量發展為導向,加快發展研發設計、工業設計、商務咨詢、檢驗檢測認證等服務;推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,加快完善養老、家政等服務標準,健全生活性服務業認證認可制度;擴大服務業對內對外開放,進一步放寬市場準入,加快制定重點服務領域監管目錄、流程和標準,構建高效協同的服務業監管體系。
建設現代化基礎設施體系是高質量發展的前提,《規劃綱要》明確布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。要求發揮市場主導作用,打通多元化投資渠道,構建新型基礎設施標準體系。
健全知識產權保護運用體制,是完善科技創新體制機制的主要內容。《規劃綱要》要求實行嚴格的知識產權保護制度,完善知識產權相關法律法規,加快新領域新業態知識產權立法。加強知識產權司法保護和行政執法,健全仲裁、調解、公證和維權援助體系,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度,加大損害賠償力度。
形成強大國內市場,構建新發展格局是《規劃綱要》的重要內容。根據《規劃綱要》暢通國內大循環,需要提升供給體系適配性,提升產品服務質量和客戶滿意度,建立健全質量分級制度,加快標準升級迭代和國際標準轉化應用;開展中國品牌創建行動,保護發展中華老字號,提升自主品牌影響力和競爭力,率先培育一批高端品牌;加快構建國內統一大市場,促進不同地區和行業標準、規則、政策協調統一,有效破除地方保護、行業壟斷和市場分割;支持便利店、農貿市場等商貿流通設施改造升級,發展無接觸交易服務,加強商貿流通標準化建設和綠色發展。促進國內國際雙循環,需要促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接,推進同線同標同質,推動中國產品、服務、技術、品牌、標準走出去。加快培育完整內需體系,需要全面促進消費,強化消費者權益保護,完善質量標準和后評價體系,健全缺陷產品召回、產品傷害監測、產品質量擔保等制度,完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。
全面深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制,需要激發各類市場主體活力。對此,《規劃綱要》明確提出,優化民營企業發展環境,進一步放寬民營企業市場準入,促進民營企業高質量發展;建設高標準市場體系,健全市場體系基礎制度,形成高效規范、公平競爭的國內統一市場;全面完善產權制度,依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權;強化競爭政策基礎地位。其中,關于建設高標準市場體系,《規劃綱要》還要求建立健全信用法律法規和標準體系,完善失信主體信用修復機制,推廣信用承諾制度,培育具有國際競爭力的企業征信機構和信用評級機構。
全面深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制,要求提升政府經濟治理能力,構建一流營商環境。《規劃綱要》要求深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面實行政府權責清單制度,持續優化市場化法治化國際化營商環境;實施全國統一的市場準入負面清單制度,破除清單之外隱性準入壁壘,以服務業為重點進一步放寬準入限制;精簡行政許可事項,減少歸并資質資格許可,取消不必要的備案登記和年檢認定,規范涉企檢查;全面推行“證照分離”“照后減證”改革;建立便利、高效、有序的市場主體退出制度,簡化普通注銷程序,建立健全企業破產和自然人破產制度。
提升政府經濟治理能力要求推進監管能力現代化。根據《規劃綱要》,我國將健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,推進線上線下一體化監管;要嚴格市場監管、質量監管、安全監管,加強對食品藥品、特種設備和網絡交易、旅游、廣告、中介、物業等的監管,強化要素市場交易監管,對新產業新業態實施包容審慎監管。
高質量發展貫穿《規劃綱要》始終。如加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范;健全國家網絡安全法律法規和制度標準;積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規則和數字技術標準制定;強化耕地數量保護和質量提升,實施高標準農田建設工程,完善綠色農業標準體系,加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理;推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌;加快能耗限額、產品設備能效強制性國家標準制修訂,推進快遞包裝減量化、標準化、循環化;建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系;持續深化商品和要素流動型開放,穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放,進一步縮減外資準入負面清單等。
全面提高公共安全保障能力,是統籌發展和安全,建設更高水平的平安中國的主要保障。《規劃綱要》要求嚴格食品藥品安全監管,加強和改進食品藥品安全監管制度,完善食品藥品安全法律法規和標準體系,探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度;推進食品安全放心工程建設攻堅行動,加大重點領域食品安全問題聯合整治力度;嚴防嚴控藥品安全風險,構建藥品和疫苗全生命周期管理機制,完善藥品電子追溯體系,穩步推進醫療器械唯一標識制度,加強食品藥品安全風險監測、抽檢和監管執法,強化快速通報和快速反應。